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關于學習貫徹《劉尚進同志在市七屆人大四次會議功能區代表團審議時的講話》的通知

2019/4/5 9:57:19 瀏覽 次

漯開辦2019〕27

 

 

開發區黨工委辦公室  開發區管委會辦公室

關于學習貫徹《劉尚進同志在市七屆人大四次會議功能區代表團審議時的講話》的通知

 

后謝鎮黨委、政府,湘江路管理辦公室黨工委和管委會,各局辦及直屬單位、駐區各單位、各人民團體:

《劉尚進同志在市七屆人大四次會議功能區代表團審議時的講話》對開發區下步發展定位、發展目標、工作舉措等做出了詳細的要求和安排。現印發給你們,請各單位抓好學習傳達貫徹,確保劉市長講話要求落實落細。

 

 

開發區黨工委辦公室  

開發區管委會辦公室  

 201942   

在市七屆人大四次會議功能區代表團審議時的講    

 

聽了大家的發言,感覺確確實實很受啟發,也感謝各位代表對政府工作和人大、法檢“兩院”提出的中肯建議。市委經濟工作會和今年的兩會,對全年的工作已經有了一個通盤的謀劃和安排,下一步關鍵在落實。我想講這么三點:第一是謀劃目標的時候再高一點;第二是把工作做的更扎實一些;第三是把下滑困難想的再充分一點,這三條是對這三個功能區說的。

對經開區來說,產業是個優勢,這個基礎已經非常好了,下步是如何把城這個文章做起來。產這一塊重在提升、重在轉型、重在提效,重點做好四件事:一是著力打造完善豐滿的產業生態。圍繞著食品這個產業鏈,做精、做足、做透,做的全國獨一無二。“三個打通一個延伸”,食品機械、食品包裝、食品物流、食品檢驗檢測、食品共性技術研發和協同創新以及重點企業研發平臺和實驗室建設,包括市里著力做的食品標準化體系,那是食品安全上升到食品質量再進一步上升到食品標準,都是圍繞著這個產業鏈。今年還要再做一個食品產業基金,政府出資引導,這個占比很低,留一定的話語權,不要決策權,基金公司管理的完全市場化的規范運作的一個基金,這個主要是招商引資需要,再一個投入到現有的比較好的項目中去。這個基金公司政府不參與決策,但是留有一定的話語權和引導權,由基金公司參與招商引資,資金來源由市里承擔一部分錢,區里拿一部分錢,然后市發投包括省里一些投資平臺,比如豫資公司、中原資產、也包括上實,請他們共同發起成立,基金公司來管理,通過這一塊的錢撬動銀行資金來做這個事。這些想法的目的,統統都是想把食品產業做精、做足。這個也符合國家的導向,也符合習近平總書記在全國人大十三屆二次會議河南團審議時的講話精神。漯河農產品加工業產值和農產值的比例已經是4.5了,全國是2.3,河南省是2.5,漯河基本是全國的兩倍。漯河這樣一個城市,什么都想做不可能,把特色產業做精做足、把這個品牌擦亮,讓做食品的扎推發展,通過把各種服務完全配套來共同降低成本,通過產業鏈的優勢和公共配套服務的優勢,把產業生態做的完善豐滿。為什么下決心做食品學院的事,就是人才的培養,這樣全國任何一個食品企業放在這兒成本是最低的,放到別處不行,放到別處只能做某一個產品,經開區和臨潁縣是漯河食品產業的主導基地,你們要做好。第二個是抓好兩大專業園區的建設。一個是食品機械包裝,一個是流體科技,實際上是以液壓軟管為基礎的整個流體產業。建設這兩個專業園區目的就是打造一個產業集聚區的升級版。圍繞一個細分領域把它的產業生態做足做豐滿,這個鏈條又很完整,同時企業扎堆,這兩個產業是我們工業未來的重要增長極和增長點。去年我們已經做了四個專業園區了,今年還想再做兩個專業園區,這個辦法實際上還是促進產業轉型,也是促進產業集聚區轉型升級的辦法,這個用報告的話說就是打造產業集聚區里邊的“專業店”“精品店”“高端店”“專賣店”。第三個是三大改造。目前食品產業智能化總體就緒率比較低,如何把食品產業智能化就緒率提上去,同時把液壓軟管包括其他產業的智能化就緒率提上去,這是要害。第四個是抓好以重點企業倍增工程為龍頭的十百千億級企業和產業集群培育。市里提出的四個倍增工程,是我們花了幾個月的功夫進行大量的前期工作和前期對接的,希望各縣區、各功能區都像市里一樣做足功課,都找準自己的倍增點,培育自己的骨干財源。市里四個倍增工程下來是90個億的稅收,90億的稅收中央財政拿走一半,市財政落一半是什么概念,市本級的財政才30多個億。當然,這五年肯定是要面臨一些困難,因為投入了以后,增值稅都抵扣了,但是五年以后是什么概念,這是實實在在的“功成不必在我,功成必須在我”。

對三個功能區,通盤有三句話:

一是把目標定得更高一些。三個功能區都要作為漯河的主力增長極,樹立增長極這樣一個理念。其他縣區都是正常的發展態勢,想讓他每年有百分之幾十的增速不現實,真正增速快靠的是三個功能區。我在新鄉的時候給他們講,現在吃的喝的是高新區,高新區培育這么多年了,兩年以后吃的喝的就是你經開區了,五年以后吃的喝的就是你平原示范區了。縣區百分之十的增速已經相當不低了,唯有功能區才有可能高速的增長,所以三個功能區都不能滿足于在漯河內部的評比和排序,要在全省找自己的定位。比如,全省各地市都圍繞著高鐵站區域在打造新的城區,西城區要跟他們去比,示范區要與全省其他17個示范區比。三個功能區都要樹立這樣一個意識,把目標定得高一些。兩會結束了以后,我們還要對今年《政府工作報告》提的一些目標任務,制定一個內部的工作目標或者叫奮斗目標,按照這個奮斗目標下達各縣區的年度任務?!墩ぷ鞅ǜ妗分卸ǖ哪勘暝諶∫膊凰愕土?,但是漯河盤子小,1千多個億,跟鄭州1萬億比增速,這個不行,還是要著力于把盤子做大。我們的人均GDP去年在全省排名靠后,這是不應該的。漯河市這個情況,總量靠后是正常的,人均一定要排到前列才是對的,增速和人均都進入到全省前列才行。把人均做上去,核心是把盤子做起來,把盤子做起來三個功能區是要肩負重任的,三個功能區都要有一個增長極的概念,發揮極的作用。

第二點,把各項工作做得更扎實一點。市委經濟工作會議,和這次兩會把路線圖、施工圖定出來了,關鍵是一個落實。對這三個功能區來說呢,要圍繞八個字把工作做得更扎實一些,實際上四件事。一是城市,我這一年多天天琢磨的就是產和城這兩字,產和城始終是要害。對功能區來說,尤其是示范區和西城區來說,現在基礎設施還沒有到位,示范區還處于建設的前期向中期邁進,西城區到了中期的前段,不像經開區到了中后期了。這個時候城上有幾件事:一個是城市功能的完善。這個主要是基礎設施,基礎設施不到位,一切就別談,目前你們還處于大投入期。二是城市品位的提升。一是綠,二是水,綠化怎么做,水系怎么做,市里的大水系輪廓出來了,如何和市里的大水系對接。去年做的大家也就看到了,沙澧河二期成效很明顯,示范區這一段做的也不錯,西城區高鐵往西這一段今年要全面完成。一期36公里在當年的市委、市政府帶領下干成了,二期這33公里今年我們是要交卷的,幸福渠的全線征遷工作去年全面完成,春節前拆完,節點工程也都開工了,今年年底12.5公里的幸福渠要開園迎賓。對于所有的工地,我要求施工圍擋上都要把施工工期公布出去,留圖于表。雖然圍擋造成群眾的不方便,但是我們設計方案、單位責任人、施工的周期都是公示的,讓大家看到希望,群眾就會理解。我在城建周例會上提出“用公開承諾贏得周邊群眾的理解和支持,體現城建系統的自信和擔當”。西城區小南湖到了收尾階段,高鐵以東環形水系也到收尾階段,高鐵以西區域是今年重點要干的工作。通過一年的努力,定下來的這幾個水系項目統統開運,明年開始建設南環濕地,那是南部城區的事了,那個手筆更大一點,東西幾十公里。走在寧洛高速上,就是走在濕地上,實實在在把南部城區帶起來了,西平區劃沒有調整人也心向往之,靠吸引力把他的人吸引過來。除了綠、水,還有村莊改造。西城區沙澧聯通涉及那個村77戶,要和整個村結合起來,安置房至少是這77戶的安置房要先建起來,條件標準要一樣,能整村啟動肯定是最理想的,而且整村啟動的時候能有社會主體來投資的話是最好的,實在不行你們和城投聯合一塊開發,否則的話景造完了這個村就搬不動了。第三個優化城市管理。這個重點是四治,這其中堵的問題你們不突出,但是治臟、治差、治亂恐怕是個要害,因為三個功能區還有大量的城鄉結合部。二是“產業”,西城區、示范區都存在主導產業的確定和招引的問題,這個時候不能什么都抓,這和漯河是一樣,什么都做什么就都做不成,要定主導產業,定住一兩個主導產業以后,圍繞這一兩個主導產業去做。西城區重點要以現代服務業,尤其生產服務性為重點,因為做工業的成本高,土地價值過高。盯現代服務業,主體是生產性服務業,而且不是傳統消費。傳統消費已經到了一個節點,目前線下不景氣,而且漯河線下的實體店已經不少,從人口和營業面積之比來說已經飽和。西城區做服務業重點是生產性服務業,這個時候自己掙錢了、產業出來了,也服務全市產業了,在全市大的產業當中找到自己的定位。示范區已經安排規劃局給你們做一個規劃調整,要有一定的工業用地。示范區和西城區不一樣的地方就是你們有空間、有兩個鎮,工業做什么,要謀定而后動,不能誰談都讓來,最后是個“燴菜”,還不如不做,等考慮成熟再做。要有專業的機構幫助你們策劃做哪個產業,一定要圍繞一個細分產業做足,其他產業集聚區是主導產業初步形成以后做專業園區,你們可以直接做到專業園區這個高度。另一個做物流,發展物流漯河擁有巨大的優勢,這是為什么三通一達那么多物流企業都把點布到漯河,有招商引資的功勞,更有客觀規律的因素,就是這個地方適合布局物流基地。今年是一百二十個服務業項目,其中大部分是物流的,有這么多的項目支撐,豫中南物流中心才名副其實,否則永遠是一個口號,在這一塊要下功夫。第三個,示范區有兩個鄉鎮,短期內開發不完,現代農業園區要起來,既是做一產也是服務和輔助城區開發的一個生態體系。在產業培育方面,目前三個功能區相比,經開區比其他兩區強一點,西城區路子已經明確,示范區在更前期一點、產和城處于需要同步發力的階段?;褂型戀厥沾⒌奈侍?,經過去年以來的磨合,大家都接受這個問題了,那就是一個籠頭進水,一個籠頭出水堅定不移,城市規劃區內出讓每一寸土地都必須是收儲后的土地,否則鋪怎么大的攤子資金來源就沒有保障了。這個大家可能也會有顧慮,這樣是不是把房價也抬起來?五六十萬地價的時候,老百姓沒有享受到五六十萬地價該享受的房價,因為房價是高度市場化的,如果是政府出讓土地的時候沒有收益,老百姓享受了低房價,這當然是很好的事。但是我出讓的是低地價,老百姓買房又是高房價,那這里面就有一部分合理的土地收益白白流失了。土地收益流失了就沒有錢去搞建設,怎么讓這個城市美起來、綠起來、水通起來,斷頭路打通你也沒錢搞了,最終吃虧的都是老百姓,所以這個城的文章、產的文章這是兩樣。三是“民生”,今年市里面下決心把全市的老舊小區、背街小巷改造完。去年改造了幾百條背街小巷,二百多個老舊小區,改造以后效果很好,過去臟亂差,大家都搬出去了,現在都又搬回來了,二手房的房價都起來了,這個錢花的值當。中小學建設,今年實實在在22個億20所中小學建設,三個功能區承擔的都有任務。為什么費這么大的勁做這個事呢,因為不做不行了,去年市政府被省政府約談的唯一一件事就是大班額的問題。沙北城區86年區劃調整以來新增兩所學校,人口增加十幾倍,這是供給側嚴重不足造成的。這22個億,城區是16所,兩個縣4所共20所學校,這一輪建起來這個問題徹底不存在了。對沙北城區來說是補課的,對功能區來說是創優環境、提升地價的。過去我們也是有中小學布局規劃的,看圖很合理,但是一到現場就發現規劃到了村莊中間,村莊拆不了就一直建不成。去年我們下決心把布局規劃做了調整,要求學校必須建到空地上,而且盡可能挨著政府收儲地,建完學校接著就靠土地升值就把錢掙回來。這個我給縣區壓了死任務,不但要進市政府工作報告,也要進各縣區政府工作報告,由市里面直接掛牌督辦。對你們三個功能區來說報告也有一些安排,要不折不扣的落實。民生上掌握一條,寫在報告上的事是一定要干的事,要干的事不一定要寫在報告上,不提前許諾,堅決不抬高胃口,不做超越我們當前發展階段的事,要守住“盡力而為,量力而行”這個原則。四是底線,底線上一定要守住,這個包括三大攻堅,各種風險的防范,尤其是債務風險,環保,安全生產,信訪穩定,輿情,因為大規模搞建設的時候,不是所有的事考慮的周全,一旦有輿情的,早介入早處理,不要私下交易。

第三點,把困難預估的更充分一點。綜合判斷今年會比去年難,這個難體現在這三個方面:一是財政收支,去年全國減稅1.3萬億,河南是400多億,漯河實實在在減了39個億,咱們去年減稅占全省的8%-8.5%,咱們的經濟總量占全省的2%-2.5%,漯河市減稅政策落實在是全省力度是最大的。為什么要落實到位,要算好這一筆賬,這39個億大頭是中央財政,相當于拿市本級那一點錢換中央財政的大錢,最后這個錢落到企業身上了,相當于爭取上級扶持資金,所以咱們去年減稅的力度在全省是最大的。今年全國要減兩萬億,初步測算市本級稅收減少20個億以上,還是要不折不扣的落實,所以說把困難預估的更充分一點。我們沒有難到發不下來工資這個程度,難的是財政收支平衡,要和市財政局溝通好,做好三個功能區的預算。錢這么緊張,報告又安排這么多事。而且這些事都是鐵打的、非干不可的事,怎么辦,3招:第1堅定不移地搞土地收儲。實事求是的說,去年咱們土地收儲的凈收益是不錯的,今年要堅持下去,就是通過這三塊地改革,來籌集建設資金。由于過去市本級有點小家底,現在家底花空了,只有靠大密度的土地收儲、運作土地、搞城市經營來解決。這個大的原則就是市、區投資各半、收益各半,區里沒錢,我給你籌錢,你給我付資金成本,收益各半,我拿我的錢干我的大事,你拿你的錢干你自己的事。第2運用好專項債政策。昨天是第二輪專項債上報截止日,去年我就提出來,19年的減稅降費力度會超乎想象,債券發行的力度會超乎想象,這些都已經得到證明,而且債券去年十二月份就開始發。我們現在一方面是缺錢,一方面是報債券時項目不成熟、報不上去,昨天是第二批的截止時間,去年發的、一季度發的,國家已經把大頭發了剩沒多少,已經抓住機會的項目抓緊干,沒有抓住機會的現在要抓緊前期完善,讓成熟的項目等機會,避免下一輪上報時,缺東少西報不上去。現在債券發行的空間還有一二百億,這是合法的債務空間,一方面缺錢,一方面留著債務空間,上級專項債爭取不來,太可惜了。三個功能區要專題謀劃這件事,對著債券的發行方向,謀劃項目、包裝項目,把手續完善。這是國家合情合理合法給我們的債券資金。尤其是西城區、示范區,建設任務還比較重,項目大量都符合條件。我要求市財政局拿一個標準化流程、標準化范本,不能因為手續不全耽誤時間導致錯失機遇,標準化的申報流程是什么,申報的領域是什么,申報必須具備的前置條件是什么,抓緊與市財政局對接,這樣有的放矢。第三招,大幅壓縮財政一般支出。報告提出的是5%以上,實際操作起來可能要到10%,咱們壓縮的空間比全國還要大。因為以前漯河的財政日子還是不錯的,這樣就造成低效、無效支出多的很,是一些慣性支出、切塊資金。以前市財政有一些家底,給大家支持,今年這樣做恐怕是不行,要大幅壓縮一般性開支。具體的操作,就是用好財政預算評估,過去財政績效評估是財政部的要求,現在立了法了,變成法律了,是剛性的,不評估是違法的事。通過這個辦法把大量低效、無效資金砍掉,尤其是慣性的支出。今年的收支矛盾會極端尖銳,困難要越來越大,你們要有清醒的頭腦。

第二個困難就是土地的剛性約束。現在土地這條線越收越緊,去年省里土地指標比前年少了一百多萬畝。為什么去年組完卷報上去批不下來,是因為全省土地違法占地比例過大,國家直接扣了一百多萬畝,漯河也存在這樣的問題,去年漯河土地違法整治的不錯,在全省排到前頭,去年你覺得很緊張,實際上還占了便宜。去年少一百多萬畝,今年國家絕不會給你補上,只會在去年的低基數情況下再壓,新增建設用地指標會緊張的不得了。要有充分的心理準備,不是項目方要多少就能批回來多少,國家在土地的剛性約束上只會越收越緊,最終逼著你高質量發展、內涵式發展。現在三個功能區又是大發展時期怎么辦,也是幾個點把握?。閡凰隳毒笆?、畝均效益?;∩枋┑母迷趺錘稍趺錘?,產業的項目誰的畝均稅收高、畝均效益高,土地資源配置給誰。第二個,內部挖潛。把大量低效利用土地盤活起來,不靠內部挖潛把低效土地利用起來,今年土地報批難得很。第三個,深化三塊地改革。這三塊地,第一塊是掙錢,后兩塊是騰出指標,示范區有些任務,就是高標準糧田建設,高標準糧田建設也是習近平總書記在河南團講的明確要求,一方面保證了糧食生產能力的穩步提升,解決了藏糧于地的問題,通過高標準糧田的整治,也能騰出來大量的土地指標,示范區在這方面要挖潛,具體做法給臨潁學,不這樣做你們今天土地的剛性約束會很強。

第三個困難是今年項目建設攤子鋪的大,工地會很多。工地的管理,一定要高標準嚴要求。按照規劃,按照工期進行公示,只要公開承諾了老百姓就會理解。以前有些工地圍擋了一年多,老百姓看幾次里面都是空的。不能光圍不干,我在報告中提出“少圍一米是一米,少圍一天是一天”,一定要按這個標準來。同時大量的工地出來了,環保的標準要提升,一方面趕工期,一方面財政投資的項目、各級政府干的工程要當表率,不達標的一律關了,倒逼大家把現場管理做好。三個功能區建設任務比較重,這個你們要抓住。實踐證明,只要按照說的做到了,老百姓一定會理解的。安全、質量上也一定要做表率。


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